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    港城互動的教訓_港城關系理論研究

    時間:2020-07-03 百科知識 聯系我們

    港城互動的教訓_港城關系理論研究

    二、港城互動的教訓

    縱觀利物浦、千葉、基隆的港城變遷,充分證明港衰城敗的道理。

    (一)利物浦

    利物浦是英格蘭西北部的一個著名港口城市,曾經是英國著名的制造業中心。利物浦港位于英國西部沿海的默西河口,利物浦灣的東岸,瀕臨愛爾蘭海的東南側,是英國主要海港之一,也是英格蘭中部蘭開夏工業區的出海門戶。借助得天獨厚的港口優勢和工業革命的推動,利物浦曾是英國最興旺、最大的海港城市,是英國工業和海外運輸業的巨大支柱。作為一個主要的英國港口城市,碼頭歷史上曾是利物浦城市發展的中心,并幫助這個城市成為世界上最重要的港口城市之一,充分體現了港興城興的特點。

    但是,到20世紀中期,由于長期的泥沙淤積,利物浦港航道嚴重堵塞,由于清除泥沙的成本相當于再建一座新港,航道清理工作困難重重,港口發展嚴重受阻。另外,1941年的“英國大轟炸”讓利物浦的工業成就徹底化為廢墟,戰后重建也未使利物浦重新振作。由于利物浦沒有及時地發展新興產業,進行產業轉型,利物浦城市對港口發展的依托作用嚴重削弱。因此,到1993年,不僅利物浦曾經引以為豪的船塢和傳統制造業不復存在,還淪為歐洲最貧困城市之一,曾經的歷史遺跡則淪為城市前行的沉重軀殼,使得這個著名港口和工業城市步入衰落。另外,由于20世紀以來英格蘭南部安普敦港的作用上升及飛機運輸業的出現,新興的大規模遠洋運輸業務開始向英格蘭南部轉移,使得利物浦大部分與港口運輸相關的行業迅速蕭條,再加上臨近的歐洲其他港口飛速發展的競爭與影響,使利物浦港的發展呈現出明顯的落后甚至負增長的態勢。港口功能嚴重萎縮,港口經濟逐漸退出城市發展舞臺,港口對城市經濟發展的作用銳減,港口城市的發展也遭受嚴重打擊,港衰城敗。

    (二)千葉

    日本的千葉港具有很多天然優勢,為東京灣內最深港口,港口最大水深18米,可開發利用的海岸線長達76公里,沿海適于工業及發展港口用地面積廣闊,加上距離日本首都僅40公里的位置優勢,因此,受到日本政府和各地企業的高度重視。1958年日本政府制訂了建立京葉工業地區計劃,千葉縣以鋼鐵、化工汽車制造為主導的重化工業取得了巨大發展。伴隨以大規模原料進口和產品出口為特征的重化工業的發展,千葉港迅速崛起,1965年被日本政府指定為重要特定港口。此后,千葉縣開始成為日本最重要的重化工業縣,千葉港成為日本最重要的工業港。(www.itpjc.com)

    但是,20世紀70年代以后,隨著工業化進程的加快,由于工業布局過分集中,出現了用地緊張、地價暴漲、地盤下沉、用水不足、交通擁擠、公害嚴重等一系列社會問題產業集聚負效應越來越明顯,成為經濟社會進一步發展的障礙,千葉港的發展速度開始放緩,進入21世紀后甚至出現了倒退,港城共衰。這主要是因為:第一,由于大規模的填海建設港口和城市臨海工業園區,造成海水嚴重污染漁業損失慘重,海洋生物資源退化,濕地大量萎縮,港口和臨港產業進一步發展受限。第二,港口和臨海工業的飛速發展,導致城市人口的高度集中和急速城市化發展,一方面使土地和勞動力等生產要素價格上漲,導致生產成本加大,企業的收益和生產惡化,城市產業不得不逐步向外部轉移、擴散,城市經濟發展放緩;另一方面也造成工業和城市排放急劇增加,嚴重破壞了城市的生態環境空氣污染水污染等環境問題越來越突出,港口建設和作業要求提高、成本上升,港口和工業進一步發展受阻。第三,由于產業高度聚集使得生產趨于專業化,區域產業鏈趨于簡單化,一方面導致產業鏈創新機制不足;另一方面也強化了企業發展的路徑依賴,導致企業創新乏力,經濟進一步發展能力受限,港口和城市發展遭遇瓶頸。

    (三)基隆

    基隆市位于臺灣島最北部,是一個著名的港口城市。基隆港是臺灣地區四座國際港之一,為臺灣北部重要的天然良港,世界著名的貨柜港。該港依托臺北市,隔臺灣海峽與福建省相望,東面和東北面隔太平洋西部海區與日本及其琉球群島相峙,使其成為東海、臺灣海峽、太平洋西部海區航運要道,為中國南北航線和太平洋航線及環太平洋航運要沖。航運地理位置,相當重要。在20世紀60年代前一直是臺灣最大的港口。港區緊臨基隆市中心,早期基隆市民的生計更是與基隆港息息相關,呈現出港興城興,港城一體的港城關系狀態。

    但是,進入20世紀90年代之后,依賴港埠維持城市運作的基隆市遭遇發展瓶頸,作為基隆市發展核心的基隆港的總運量開始衰退,港口發展逐漸落后,港口排名也在10年內由世界前十名迅速跌到三十名以外,港口城市發展趨緩。首先,基隆港除了要面對島內傳統港口的競爭之外,還要應付我國東南沿海各新興港口的快速崛起,港口大型化、規模化競爭日益激烈。其次,由于基隆港的港區規模已達到極限,卻因為港城空間過于緊湊,港埠用地緊鄰市區及山區而導致無法擴建,港口建設和發展嚴重受阻。第三,由于船舶向大型化、深水化發展,基隆港內大部分碼頭的吃水深度不夠,無法停泊巨型貨柜輪,導致許多船只被迫轉靠高雄港與臺中港,基隆港的重要性逐漸降低。第四,由于產業的快速變遷,基隆港腹地缺乏,導致港口貨物進出口量逐年衰減,港口發展受阻。綜上,由于基隆港發展受到嚴重影響,使得經濟對港口依賴度很高的基隆市的建設和發展也開始趨緩,嚴重影響了基隆的城市競爭力,港衰城敗。

    總之,導致上述三個港口城市港衰城敗的因素有很多,各個港口城市情況也不盡相同,但以下幾個方面教訓值得引起重視:(1)港口優勢條件喪失是港口城市衰敗的首要因素。港口是港口城市最大、最重要的要素資源,如果不能及時消除影響港口發展的制約因素,就會趕不上國際航運業發展的步伐,將會造成港口在競爭格局中的落伍。而這種落伍將對港口城市發展產生極其不利的嚴重后果。(2)不能及時調整臨港產業發展是港口城市衰敗的重要因素。臨港工業是發揮港口優勢、促進港口城市經濟發展的有效途徑。從國外港口城市發展歷程來看,發展臨港工業必須強化規劃,發揮規劃的統領作用;必須及時升級,不斷延伸臨港工業產業鏈,加強與港口的產業配套,以提升港口經濟競爭力。如果產業滯后(類似利物浦)、規劃不當(類似千葉、基隆),就會造成無序發展,在國際競爭格局中處于不利地位。(3)城市功能不能有效發揮也是導致港口衰敗的因素之一。從國內外實踐經驗來分析,港口與城市有著相互影響、相互促進關系。如果城市服務業落后,城市功能滯后,不僅直接影響城市生產與城市生活,也會直接影響到港口的發展。

    【注釋】

    [1]《從“哥德堡號”透視歐洲航海文明》,人民網,http://world.people.com.cn/GB/42356/4597449.html。

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